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非法采砂形成深坑积水致人溺水死亡,行政监管机关是否应该承担赔偿责任

发表时间:2017/9/7 16:20:34 来源:陕西丰东律师事务所 作者:西安律师

非法采砂形成深坑积水致人溺水死亡
行政监管机关是否应该承担赔偿责任
 
 
在未办理任何采砂许可手续的情况下,违法采砂致使该河段水域环境复杂化,在一定程度上增加了该水域的危险性,并且其采砂作业点,未设有足以起到警示作用的标志,经营者对溺水死亡事故的发生负有一定的民事责任。国土资源部门作为非法采砂的监管部门,未能及时制止违法行为并实行行政处罚,是否承担民事赔偿责任?
第一、《侵权责任法》规定地下挖掘活动造成他人损害的,经营者应当承担侵权责任
《侵权责任法》第七十三条 从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的,经营者应当承担侵权责任,但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的,不承担责任。被侵权人对损害的发生有过失的,可以减轻经营者的责任。
《侵权责任法》第七十六条 未经许可进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域受到损害,管理人已经采取安全措施并尽到警示义务的,可以减轻或者不承担责任。
《中华人民共和国民法通则》第一百二十三条规定:从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的,应当承担民事责任;如果能够证明损害是由受害人故意造成的,不承担民事责任。
从法律规定看,管理人指的是经营者、从事对周围环境有高度危险的作业人。法律并未规定管理人指的是行政管理人。
第二、国土资源局的职责是依法对非法采砂行为进行行政处罚。拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,移交公安机关进行刑事处罚。
《国家赔偿法》没有将行政不作为列入行政赔偿范围,即使不履行法定职责也不涉及国家赔偿问题。
《矿产资源法实施细则》第二条第一款明确规定,矿产资源是指由地质作用形成的,具有利用价值的,呈固态、液态、气态的自然资源。而河道中的砂石是《细则》附件《矿产资源分类细目》中所列的天然石英砂的一种,属非金属矿产资源,从其用途上还分为玻璃用砂、铸型用砂、建筑用砂、水泥配料用砂、水泥标准砂、砖瓦用砂。由此可见,在河道内开采的砂石属于矿产资源。根据《矿产资源法》第十一条、第十六条和《细则》第八条的相关规定,勘查、开采矿产资源的主管部门是县级以上地方人民政府地质矿产主管部门。简而言之,只有经地质矿产部门批准,依法取得采矿许可证后,才能开采矿产资源。
在河道内的非法采砂行为,应由国土资源局根据《矿产资源法》第三十九条第一款“违反本法规定,未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的,责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,依照刑法第三百四十三条的规定对直接责任人员追究刑事责任”、《细则》第四十二条第(一)项“未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的,处以违法所得50%以下的罚款”、《条例》第三十七条“违反本条例规定,未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入他人依法设立的矿区范围内采矿的,责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处二十万元以下的罚款”的规定实施行政处罚。按照《矿产资源法》第四十五条的规定,本办法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚,由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。据此,国土资源局对在河道内非法开采砂石的违法行为实施行政处罚
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》明确规定应当办理河道采砂许可证,未取得河道采砂许可证的和依据相关规定应当办理河道采砂许可证和采矿许可证,既未取得河道采砂许可证,又未取得采矿许可证的,可以“非法采矿罪”定罪处罚。
在河道内开采砂石资源由于涉及到行洪排涝、堤坝安全等问题,所以可能受到《水法》、《河道管理条例》等法律法规的调整。根据《水法》、《河道管理条例》的有关规定,水利局对在河道采砂影响河势稳定、危及河岸堤防安全和其它妨碍河道行洪的活动行为作出行政处罚,责令其停止违法行为。
因此,国土资源局未履行法定职责承担行政不作为的行政责任,涉及承担行政不作为的行政责任,《国家赔偿法》没有将行政不作为列入行政赔偿范围,不涉及国家赔偿问题。
 第三、《行政许可法》《行政处罚法》并未规定行政机关不作为导致行政赔偿。
《行政许可法》第八十一条公民、法人或者其他组织未经行政许可,擅自从事依法应当取得行政许可的活动的,行政机关应当依法采取措施予以制止,并依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。《行政处罚法》第六十二条,执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。  
综上所述,非法采砂形成深坑积水致人溺水死亡,行政监管机关不承担赔偿责任。
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