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土地行政公益诉讼如何应对

发表时间:2017/9/7 16:21:26 来源:陕西丰东律师事务所 作者:西安律师

陕西丰东律师事务所关于土地行政公益诉讼
如何应对的法律意见书
 
2017年7月1日起,试点两年的检察机关提起公益诉讼制度全面实施。检察机关提起公益诉讼是全面推进依法治国、建设法治政府的重要举措。十二届全国人大常委会第二十八次会议通过了全国人大常委会作出的修改民事诉讼法、行政诉讼法的决定,明确将检察机关提起公益诉讼写入这两部法律,标志着检察机关提起公益诉讼制度正式确立。
一、检察机关提起土地公益行政诉讼的法律依据、范围和程序
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条增加一款,作为第四款:“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”
法条解读:
1、检察机关提起公益行政诉讼的范围主要是:生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,造成国家和社会公共利益受到侵害,公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系,没有也无法提起诉讼的,可以向人民法院提起行政公益诉讼。  
2、检察机关提起公益行政诉讼的主体是:检察机关以公益诉讼人身份提起行政公益诉讼。行政公益诉讼的被告是生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域违法行使职权或者不作为的行政机关,以及法律、法规、规章授权的组织。
3、检察机关提起公益行政诉讼的程序是:
(1)诉前程序:在提起行政公益诉讼之前,检察机关应当先行向相关行政机关提出检察建议,督促其纠正违法行政行为或者依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书后依法办理,并将办理情况及时书面回复检察机关。
2)提起诉讼:经过诉前程序,行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责,国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的,检察机关可以提起行政公益诉讼。检察机关提起行政公益诉讼,应当有明确的被告、具体的诉讼请求、国家和社会公共利益受到侵害的初步证据,并应当制作公益诉讼起诉书。
3、检察机关向人民法院提起公益诉讼请求包括:撤销或者部分撤销违法行政行为、在一定期限内履行法定职责、确认行政行为违法或者无效等诉讼请求。
 
二、检察机关提起土地公益行政诉讼的影响
检察机关行政公益诉讼对行政机关履职提出了新的要求,行政机关履职多了一个监督部门和监督手段。监督的对象主要是行政机关违法行使职权或不履行法定职责,即不作为、乱作为、乱决策、监管失职等。
三、如何应对检察机关提起土地公益行政诉讼
1、要有法治思维。要按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则,坚持在法治轨道上履行职责、开展工作,防止因超越法定权限、违反法定程序引发矛盾纠纷。
2、要提高行政效能。及时查处和制裁各类违法行为,严格执行重大行政执法决定法制审核制度,切实提高行政执法的社会满意度,防止因行政执法问题引发矛盾纠纷。
3、要列出风险清单,高度重视风险排查和化解工作,提早研判,提早部署,变被动为主动。要对重点领域、矛盾易发区域加强梳理和规范。尤其在土地出让、收回、复垦和矿权出让、监管,以及土地矿产资源管理领域违反查处等履行职责时,加紧梳理排查易发生行政公益诉讼的风险点,厘清部门职责边界,列出风险清单,确保风险点预判到位、提醒到位、履职到位,要紧绷依法行政和保护资源环境、保护国有资产的弦。
当前,国土资源领域行政公益诉讼风险主要集中在以下三个环节:
1国有土地使用权出让环节的风险点:当前,国有土地使用权出让环节风险主要体现在:出让金追缴、闲置土地处置及监管等问题,如未按合同约定用途、进度、使用条件开发使用土地等行为的监管违反规定拖欠土地出让收入,未及时足额缴纳土地出让收入,擅自越权减免、缓缴土地出让收入,为未按合同、协议约定期限及时足额交纳出让金的用地单位和个人违规办理国有土地使用权证或分割发证等行为不将划拨土地纳入闲置范围;违规为闲置土地多次办理延长动工开发期限;未履行调查、认定等程序,直接与用地单位或个人签订土地出让合同补充协议;未按规定收缴闲置费或无偿收回;未通过门户网站等方式公开闲置土地处置信息等行为。
2国土资源保护环节的风险点:在国土资源违法行为查处过程中,共有6种情形存在履职不到位的风险:一是应制止未制止;二是应立案查处未立案查处;三是应报告未报告,即在制止以及查处违法案件中受阻,依照有关规定应向本级人民政府或者上级国土资源主管部门报告而未报告;四是应处罚未处罚;五是应申请强制执行的、应提出行政处分建议的、应移送有权机关追究党纪、政纪或者刑事责任的,却未依法申请强制执行、提出行政处分建议、移送有权机关;六是其他徇私枉法、滥用职权、玩忽职守的情形。
3国有资产保护环节的风险点:国有资产流失包括两种:一种是国有资产被侵占、转移,另一种是国有资产被损毁、灭失。国土资源领域国有资产流失主要包括三个方面:一是各类专项资金,尤其是土地整治专项资金、地质勘查专项资金征收和使用中的资产流失,包括有无按照要求足额征收、有无擅自改变资金使用用途,有无超范围、超预算拨付资金和以其他方式虚列支出、挤占、挪用、套取和转移项目资金等问题。二是矿业权出让监管。包括是否及时足额收取矿补费、探矿权和采矿权价款、矿业权使用费等问题。三是国有企业股权转让、合并中的国有土地资产流失问题。主要是追缴国有土地流转过程中流失的土地出让金、土地使用费等费用。
4、要完善决策程序规范行政许可和审批程序、严格公正文明执法。
5、跨部门沟通协调
1健全行政执法与公安司法办案沟通协调机制该移送的坚决向公安机关移送。
2要加强与检察机关的沟通协调国土部门可以就公益诉讼产生的新情况、新问题与检察机关多沟通,就提起公益诉讼的对象、范围、程序等理论和实践问题继续进行深入探讨,达成共识。
6、以高度的责任感应对公益诉讼
1正确对待公益诉讼诉前程序。国土部门在收到检察建议书后,应该高度重视,认真自查,确属履职不到位或行为错误的,应该积极纠正违法行为或履行职责,同时要加强和检察机关的协作配合,就某些需要沟通的环节建立协作机制。

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